北京農(nóng)業(yè)節(jié)水歷程與展望

一、北京市農(nóng)業(yè)節(jié)水的發(fā)展現(xiàn)狀

1．農(nóng)業(yè)可用水資源現(xiàn)狀分析

目前，北京市各種水利設(shè)施每年供農(nóng)業(yè)灌溉用水的能力大約19．6億m3，其中官?gòu)d、密云兩大水庫(kù)5651萬(wàn)m3，其他中、小型水庫(kù)12038萬(wàn)m3，塘壩381萬(wàn)m3，河道基流、工業(yè)退水及污水2億m3，地下水15．8億m3。

農(nóng)業(yè)用水一般包括發(fā)展種植、養(yǎng)殖、農(nóng)村工副業(yè)和人畜飲水等方面。全市每年農(nóng)業(yè)總用水量大約20．1億m3，其中種植業(yè)用水量占農(nóng)業(yè)總用水的85％，漁業(yè)養(yǎng)殖用水占農(nóng)業(yè)總用水量的6％，人畜用水占農(nóng)業(yè)總用水量的8％，工副業(yè)用水占農(nóng)業(yè)總用水量的1％。

2．農(nóng)業(yè)節(jié)水的主要成績(jī)

北京市現(xiàn)狀灌溉面積38．7萬(wàn)公頃，有效灌溉面積32．27萬(wàn)公頃。改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，北京大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，取得顯著成效，節(jié)水灌溉面積由1980年的3．45萬(wàn)公頃發(fā)展到2000年的27.27萬(wàn)公頃，其中噴灌13．3萬(wàn)公頃，低壓管道灌溉6．87萬(wàn)公頃，渠道襯砌面積6．3萬(wàn)公頃，微灌面積0．73萬(wàn)公頃。節(jié)水工程控制面積占有效灌溉面積的85％，種植業(yè)的灌溉用水量明顯減少，由1980年的30．7億m3降至現(xiàn)在的15.5億m3，減少15．2億m3，使農(nóng)業(yè)用水量基本穩(wěn)定在每年20億m3左右。

3．農(nóng)業(yè)節(jié)水的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

（1）領(lǐng)導(dǎo)重視，堅(jiān)持大干

黨中央、國(guó)務(wù)院和歷屆市委、市政府都非常重視北京市的節(jié)水工作，無(wú)論是噴灌、滴灌、滲灌、管道輸水等節(jié)水技術(shù)的引進(jìn)，還是試驗(yàn)研究推廣，一般都在北京首先試驗(yàn)推廣應(yīng)用。如1972年在周恩來(lái)總理的親切關(guān)懷下，我國(guó)首次從國(guó)外引進(jìn)滴灌設(shè)備在京郊進(jìn)行試驗(yàn)研究，極大地推動(dòng)了北京市節(jié)水工程的健康、全面發(fā)展。“八五”期間，市政府確立了以抗旱節(jié)水為中心的郊區(qū)水利建設(shè)方針，堅(jiān)持農(nóng)田水利基本建設(shè)不動(dòng)搖，堅(jiān)持大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)不動(dòng)搖，特別是改革開(kāi)放以后，堅(jiān)持年年辦水利。20世紀(jì)90年代后，全市節(jié)水灌溉以每年1．33萬(wàn)公頃的速度發(fā)展，農(nóng)業(yè)節(jié)水取得了巨大成績(jī)。

（2）因地制宜，分類指導(dǎo)

北京之所以能夠在農(nóng)業(yè)節(jié)水上起點(diǎn)較高，發(fā)展較快，關(guān)鍵是市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有因地制宜，分類指導(dǎo)的統(tǒng)一規(guī)劃，以點(diǎn)帶面，逐步推開(kāi)。在節(jié)水形式選擇上，根據(jù)種植結(jié)構(gòu)，作物需水特性，水源情況以及投資的來(lái)源和效益等各項(xiàng)因子綜合分析，確保工程建成后，投資少，效益高，好管理。當(dāng)前，隨著郊區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以設(shè)施農(nóng)業(yè)為主，在保護(hù)地菜田、果園、花卉和牧草灌溉中，滴灌、微噴、滲灌等高新節(jié)水技術(shù)已開(kāi)始被群眾所認(rèn)識(shí)，逐步在全市推廣。

（3）依靠科技，加大投入

充分利用首都的人才優(yōu)勢(shì)，依靠科技是北京市農(nóng)業(yè)節(jié)水保持健康發(fā)展的關(guān)鍵。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，節(jié)水灌溉工程成為北京市郊區(qū)水利建設(shè)的重中之重，根據(jù)北京郊區(qū)的種植特點(diǎn)，發(fā)展噴灌、低壓管道輸水灌溉、微灌和渠道襯砌等多種農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉形式，加快科研成果轉(zhuǎn)化工作，瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)水平，引進(jìn)推廣了一些具有國(guó)際先進(jìn)水平的節(jié)水灌溉技術(shù)。使京郊實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)用水逐年減少，而糧食、果品和蔬菜的產(chǎn)量逐年增加，質(zhì)量、品質(zhì)年年提高的好局面。

結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際和農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，為進(jìn)一步研究京郊農(nóng)業(yè)節(jié)水對(duì)策，增加農(nóng)業(yè)節(jié)水科技含量，北京市科委先后確定了“北京市平原區(qū)節(jié)水型農(nóng)業(yè)示范研究”大型課題，并組織市水利局、農(nóng)業(yè)局等生產(chǎn)管理部門(mén)和清華大學(xué)、農(nóng)科院、水科院等教學(xué)科研部門(mén)形成多部門(mén)、多學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)，重點(diǎn)對(duì)“水資源開(kāi)發(fā)利用研究”、“土壤資源用養(yǎng)結(jié)合研究”、“節(jié)水灌溉新技術(shù)研究”、“主要農(nóng)作物節(jié)水增產(chǎn)機(jī)理及綜合配套技術(shù)研究”、“農(nóng)業(yè)節(jié)水示范區(qū)建設(shè)模式研究”及“農(nóng)村水管理研究’等多項(xiàng)面向生產(chǎn)實(shí)際的課題研究，取得了豐碩成果，先后多次獲市政府科技成果一、二等獎(jiǎng)，解決了農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)中一個(gè)又一個(gè)難題，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)節(jié)水工程健康快速的發(fā)展。為了加大對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水工程投入，市財(cái)政每年從支農(nóng)資金中安排2000余萬(wàn)元節(jié)水專項(xiàng)資金，并利用財(cái)政資金引導(dǎo)金融資金，對(duì)噴灌節(jié)水工程實(shí)行貸款貼息，自1985年以來(lái)，北京市已使用節(jié)水灌溉專項(xiàng)貼息貸款16120萬(wàn)元，發(fā)展節(jié)水工程面積10．27萬(wàn)公頃，加快節(jié)水工程的建設(shè)步伐。

（4）建管并重，突出效益

北京市發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水工程堅(jiān)持以節(jié)水為中心，以管理為手段，以效益為目標(biāo)，將發(fā)展節(jié)水工程與促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與農(nóng)民增收相結(jié)合，與經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合。“九五”末，全市小麥、玉米兩茬平播面積14萬(wàn)公頃基本實(shí)現(xiàn)噴灌化，不僅節(jié)約了水資源，而且提高了土地使用率，同時(shí)具有省工、節(jié)能等作用，試驗(yàn)證明，實(shí)行噴灌能增產(chǎn)37％，節(jié)水50％，增加土地實(shí)播率20％，省工58％，節(jié)電率為30kW·h/（公頃·年）。全市年節(jié)約灌溉用水4．2億m3，噸水產(chǎn)糧量從節(jié)水灌溉之前的1．0kg提高到2．0kg，節(jié)水灌溉經(jīng)濟(jì)效益非常顯著。同時(shí)，農(nóng)業(yè)節(jié)水工程的發(fā)展，極大地改善了郊區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件，灌溉水綜合利用系數(shù)達(dá)0．8～0．9，噴灌、管灌、渠道防滲綜合節(jié)水率達(dá)30％以上，農(nóng)作物綜合增產(chǎn)30％，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。同時(shí)，大大地減少了從密云、懷柔水庫(kù)等飲用水源取水用于農(nóng)業(yè)灌溉的壓力，取水量已由20世紀(jì)70年代平均每年8億m3減少到20世紀(jì)80年代平均每年2億m3，進(jìn)而降到20世紀(jì)90年代平均每年5000多萬(wàn)m3，為滿足首都人民生活、生產(chǎn)用水、促進(jìn)北京市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大作用。

4．存在的主要問(wèn)題

北京雖然在節(jié)水灌溉的科學(xué)研究和推廣應(yīng)用中取得了很大成績(jī)，但在發(fā)展的進(jìn)程中仍存在著節(jié)水形式單一、科學(xué)研究跟不上生產(chǎn)發(fā)展和管理機(jī)制滯后等問(wèn)題。

二、適應(yīng)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)節(jié)水展望

1999年3月26日，針對(duì)北京水資源緊缺的現(xiàn)狀，溫家寶副總理指出“北京市水資源匱乏的現(xiàn)狀令人堪憂，應(yīng)該引起重視。解決北京市缺水的問(wèn)題，必須開(kāi)源與節(jié)流并重，以節(jié)流為主。要加大節(jié)水力度，積極研究和推廣節(jié)水技術(shù)措施；科學(xué)適度地開(kāi)采地下水，實(shí)行地表水與地下水聯(lián)合調(diào)蓄；大力發(fā)展節(jié)水灌溉，嚴(yán)格控制再建耗水耗能的大企業(yè)；防止水污染，提高污水處理能力，擇機(jī)適當(dāng)提高水價(jià)，促進(jìn)節(jié)約用水和水資源的開(kāi)發(fā)。”認(rèn)真落實(shí)溫家寶副總理的批示，堅(jiān)持開(kāi)源節(jié)流并重，以節(jié)流為主的方針，堅(jiān)持不懈抓節(jié)水是21世紀(jì)郊區(qū)水利發(fā)展的主題。

1．農(nóng)業(yè)發(fā)展方向與節(jié)水技術(shù)

隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，北京農(nóng)業(yè)發(fā)展將進(jìn)一步強(qiáng)化精品農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、籽種農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)等反映農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方向的高效農(nóng)業(yè)。種植業(yè)內(nèi)部糧經(jīng)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)以及種植方式正在進(jìn)行較大規(guī)模的調(diào)整，改革耕作制度，搞糧、果、菜、草間作，立體開(kāi)發(fā)，以效益為中心，優(yōu)化和延長(zhǎng)生物鏈，大力發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品將是大勢(shì)所趨。而停留在兩茬平播基礎(chǔ)上的節(jié)水技術(shù)是難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的。因此，在節(jié)水設(shè)施的選取和技術(shù)應(yīng)用上，有必要將從輸水到用水過(guò)程劃分為幾個(gè)相對(duì)獨(dú)立但又緊密相連的階段，即輸水工程、田間工程和作物用水等，在工程建設(shè)和選材上，盡量使上一階段的標(biāo)準(zhǔn)能為下一階段工程的升級(jí)換代和調(diào)整提供保障，確保農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，田間節(jié)水措施跟著調(diào)整。要做到這一點(diǎn)關(guān)鍵是技術(shù)保障，要充分利用首都的人才優(yōu)勢(shì)，加大攻關(guān)，面向現(xiàn)實(shí)解決這一問(wèn)題。比如：平原由兩茬平播改種果菜間作，節(jié)水形式應(yīng)馬上山噴灌改微灌；山區(qū)果樹(shù)、菜田由管灌改微灌；其前提是各級(jí)輸水工程的選擇不僅要考慮輸水過(guò)程節(jié)水，而且要考慮輸水設(shè)施對(duì)各種作物的兼容性和通用性。只有這樣，才能根據(jù)不同作物以及作物不同發(fā)展階段的需水要求，選擇恰當(dāng)?shù)墓?jié)水形式，提供適時(shí)、適量的灌水，實(shí)現(xiàn)節(jié)水工程的超前發(fā)展，節(jié)水工程才能為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

2．投資與體制

投資渠道單一，管理體制不順，機(jī)制不活是制約農(nóng)業(yè)節(jié)水的瓶頸。制定有效的政策和良好的運(yùn)行管理機(jī)制，將農(nóng)民的微觀利益與政府的宏觀利益有機(jī)結(jié)合，是21世紀(jì)北京農(nóng)業(yè)節(jié)水能否上新臺(tái)階必須解決的重要問(wèn)題。在實(shí)施山區(qū)水利富民工程過(guò)程中，堅(jiān)持以農(nóng)民投資為主體，政府扶持資金采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，直接兌現(xiàn)到農(nóng)戶，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民投資的積極性。發(fā)展節(jié)水工程，也要借鑒水利富民工程的經(jīng)驗(yàn)，采取承包、租賃、股份合作制、拍賣等多種方式盤(pán)活節(jié)水資產(chǎn)，讓其發(fā)揮最大效益，通過(guò)落實(shí)產(chǎn)權(quán)政策和扶持政策，將農(nóng)民作為投資主體、經(jīng)營(yíng)主體和節(jié)水主體。政府要有專門(mén)的技術(shù)服務(wù)組織和中介組織為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)，確保工程的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)農(nóng)民的意愿，組建農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)。只有這樣，才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，節(jié)水的任務(wù)才能落到實(shí)處，農(nóng)民的微觀經(jīng)濟(jì)效益與政府的社會(huì)效益才能有機(jī)結(jié)合，節(jié)水才能真正發(fā)揮效益。

3．管理與效益

農(nóng)民培訓(xùn)滯后、前期工作不充分、工程分散等現(xiàn)象嚴(yán)重制約著節(jié)水工程的發(fā)展和效益的發(fā)揮，目前比較系統(tǒng)了解節(jié)水灌溉技術(shù)的農(nóng)民還很少。實(shí)踐證明，實(shí)用科學(xué)技術(shù)只有和農(nóng)民相結(jié)合，才能推動(dòng)生產(chǎn)力的大發(fā)展。今后首先要通過(guò)廣泛宣傳，提高農(nóng)民節(jié)水意識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。其次是加強(qiáng)項(xiàng)目管理，按照基建工程的管理程序?qū)嵭许?xiàng)目管理，實(shí)行“三制”，要作好前期工作，作好論證和方案比較；工程建設(shè)中的關(guān)鍵材料和技術(shù)可采取招標(biāo)方式選取，只有按照程序管理，才能確保實(shí)現(xiàn)節(jié)水工程的質(zhì)量和效益相統(tǒng)一。

節(jié)水工程的效益，一定要兼顧經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，既要為農(nóng)民算經(jīng)濟(jì)帳，又要為社會(huì)算生態(tài)帳。建設(shè)節(jié)水工程，農(nóng)民不能減輕勞動(dòng)強(qiáng)度、節(jié)省勞動(dòng)力，種植作物不能增產(chǎn)增收，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益，節(jié)水工程就沒(méi)有動(dòng)力，就推不開(kāi)，干不成。而節(jié)水工程建成后，減少用水沒(méi)有改善生態(tài)環(huán)境，沒(méi)有提高群眾的生活質(zhì)量，為節(jié)水而節(jié)水，節(jié)水工程就失去了意義。只有兼顧經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益，才能使節(jié)水工程走向可持續(xù)發(fā)展。

總之，21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的年代，北京的農(nóng)業(yè)節(jié)水工作必須用知識(shí)和科技來(lái)武裝，在實(shí)踐的過(guò)程中，不斷地思考、探索和推進(jìn)，更好地為北京的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。