農業發展面臨三好局面

來源：農民日報　類別：行業動態　更新時間：2012-05-18　閱讀次

     張紅宇：農業部產業政策與法規司司長，管理學博士，研究員，博導。長期從事農業和農村經濟政策研究，多次主持或參與國際組織、國內政府部門組織的課題。
    新世紀以來，隨著一系列強農惠農富農政策的出臺，我國農村改革發展的大環境有了深刻的變化，農業農村發展取得了巨大成就。那么，當前我國農業農村改革面臨哪些新的形勢和挑戰？如何在糧食“八連增”的基礎上繼續奪取糧食生產的大豐收？怎樣保持農民收入持續較快增長的好勢頭？就當前的“三農”發展形勢來看，農業部產業政策與法規司司長發表了個人的看法。
     張紅宇對于當前的“三農”形勢，他認為總的來看，國內是又好又確實有些不確定因素在里面。從宏觀走勢的角度來看，今年中國把GDP增長目標下調為 7.5%，這對緩解資源壓力、轉變經濟發展方式，都是很有意義的。這是一個大背景。主動調整經濟發展速度，在一定程度上講，對今年農產品供給創造了一個相對寬松的環境。在這樣一個背景下，今年農產品需求大的趨勢不會有變化，增長速度的壓力可能相應的比去年有所緩解，整個大環境增長速度減緩，那么對農產品供給的壓力也會減緩。支持這種看法的是，農產品價格去年下半年都是比較緩慢的增長，增長較快的也是個別產品。也就是雖然增長有急劇增長和緩慢增長的區別，但是農產品價格還是呈現一個緩慢上升的現象，這是整個國民經濟調控帶來的一個趨勢。第二個，從國際上來看，去年全球的糧食產量達到23.5億噸，比前年增長 3.435%。因此，從全球糧食來看，糧食的供應還是比較寬松的。去年下半年，全球糧食價格呈現由急劇上升到逐步放緩的態勢。當然，國際上又有一個大背景，就是石油價格高攀，會給全球物價帶來一個沖擊。石油、柴油、農產品成本上升，肯定是一個不確定性因素。這會讓農產品投入成本上升，也必然會造成下半年農產品產出價格的上升。也就是說，去年上半年——去年下半年——到今年上半年，是一個急劇上升——平緩上升——又有可能上升的這么一個趨勢。
      對我國未來農業的發展持一個什么樣的預期，張紅宇表示：“在這么一個看法之下，我對今年、未來中國農業有這么一個判斷。這個判斷就是外部環境好、基礎好、前景好。”
     首先，環境好。就是整個經濟現在處于一種可控、可預知的態勢。一是，各級政府對農業重視程度沒減弱，仍然是重中之重，是主要抓手。從中央大的方面來看，去年中央財政“三農”投入首次超過1萬億元，今年中央財政用于“三農”的投入擬安排12287億元，比上年增加1868億元。2011年國家主要用于糧食的農業“四補貼”規模擴大到1406億元，,今年財政部撥付農資綜合補貼資金高達243億元。二是投入確實在增加，表現在總量、單項和價格上。特別是小麥和水稻的最低收購價格。水稻最高價達140元/百斤，小麥達105元/百斤。三是強農惠農富農政策框架確確實實在健全。
      其次，基礎好。這個包括四個方面：一是最近看起來，從爭取糧食豐收的角度來看，今年的工作是扎實的，措施是跟進的，通過努力，一萬零五百億斤是有把握的，2012年的糧食生產目標是可以實現的。二是農民的收入基礎好。根據統計，農民收入增幅連續兩年超過城鎮居民。特別是各地政府都在出臺農民收入倍增計劃等等，農民的收入較前幾年有了較大的提高。三是農村的民生事業發展基礎好。包括：各地營養餐計劃、各地合作醫療和新農合標準、養老保障覆蓋計劃全面、基礎設施建設等等。四是農村改革成為一個亮點和突破口。就是土地承包權流轉，去年達到17.29%，各個地方根據要求在也在穩步推動，尤其是在經濟發達地區、勞務輸出的地方人少，土地流轉推進比較快。第二個是農民組織程度也比較快，例如，農村各種合作社去年都達到52.7萬家。這些合作社涉及到農村經濟生產、加工、貿易等各個方面。第三個是農村金融制度改革。去年，產品創新、組織創新、服務創新等方面都有舉措。農村保險中國家補貼品種也在增多。第四個，農業部積極推動新形勢下農村改革方案。按照十七屆五中全會精神，完善基本經營制度，包括農村金融改革、構建政府支持保護框架和農村改革試驗區等各個方面。一個是現代農業示范區，一個就是推動新形勢下農村改革試驗區，這是今年一號文件提出的兩大任務。今年要在改革方面有所突破。主要解決好農民的土地問題。
     第三，前景好。國民經濟三駕馬車，投資、貿易、消費，現在看起來，主要是內需不足。而我們農業的前景好。一是農產品的各項需求是旺盛的，也就是生產只管生產，但生產出來一定能賣的出去，價格是往上走的。雖有個別產品，如去年土豆賣的困難，但總的來說，農產品的各項需求都是旺盛的。這是由于絕對人口帶來絕對量的增長。二是大量勞動力轉移出來了，大量的人口要吃要喝，帶來了轉變性需求。三是隨著人們生活水平的不斷提升，食物結構升級帶來的成長性需求，尤其是中西部地區，對于農民而然，這幾年的食物性結構變化是巨大的，主要是對肉、奶、蛋的需求。四是由于克服經濟危機，應對氣候變化，對糧食的間接需求。這種需求不是虛擬的，是實實在在的。
      總的來說，農產品的市場需求是旺盛的，農業的基礎作用是絲毫沒有改變的。雖然國家經濟中第一產業的比率下降，但它的基礎作用絲毫不變。因為只有農業發展好了，國民經濟才能可持續，如果農業形勢發展不好，一定對國民經濟發展起制約作用。反過來說，國民經濟形勢大環境不好，農業發展也一定會倒退。同時，農業發展好對我們保增長、控物價一定是一個正面的驅動，對克服全球糧食危機，避免糧食價格過高有一個緩沖作用。因此，從國民經濟環境來看農業，有上面這三個好。”　　