江西是我國傳統農業大省之一，但在工業化、城鎮化加快發展的進程中，村莊空心化、人口老齡化現象日趨明顯，今后誰來種田？與此同時，種糧大戶、家庭農場等新型農業經營主體不斷涌現。為加快推動我省由傳統農業大省向現代農業強省的轉變，8月30日，江西省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《加快構建新型農業經營體系的意見》（簡稱《意見》）。對于該《意見》，省委農工部進行了詳細解讀。

　　新農經營體系助力我省現代農業

　　《意見》明確指出，加快構建新型農業經營體系，是推動我省由傳統農業向現代農業轉型發展的需要，是貫徹落實省委十三屆七次全會精神的需要，也是促進農民增收致富奔小康的需要。

　　今年的中央一號文件提出，圍繞現代農業建設，發揮農村基本經營制度的優越性，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，進一步解放和發展農村社會生產力，鞏固和發展農業農村大好形勢。我省《意見》的出臺，有利于加快我省現代農業發展的步伐，更好更快實現現代化。家庭經營要向采用先進科技和生產手段的方向轉變，提高集約化、專業化水平；由統一經營向發展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變，提高組織化、社會化程度。

　　當前我省農村正發生深刻變化，農業經營方式面臨諸多新挑戰，經營規模小、方式粗放、勞動力老齡化、組織化程度低、服務體系不健全是突出表現。大力培育專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，發展多種形式的農業規模經營和社會化服務，有利于有效化解這些新問題和新挑戰，有助我省現代農業健康發展。

　　專業大戶、家庭農場等新糧農登場

　　隨著工業化、城鎮化進程的加快，農業剩余勞動力轉移，農戶兼業化、村莊空心化、人口老齡化現象日趨明顯，迫切需要解決今后誰來種田、怎么種的問題。為此，《意見》提出，積極培育新型農業經營主體，如新型職業農民和專業大戶，發展家庭農場和合作農場，扶持聯戶經營，發展農民合作社，引導組建農民合作社聯社，不斷壯大農業產業化龍頭企業，并鼓勵龍頭企業領辦農民合作社，推行“公司+合作社+農戶（家庭農場）”經營模式，完善利益聯結機制。

　　新糧農的登場，需要大面積的田地規模化種植。《意見》提出，創新農村土地經營制度，穩定農村土地承包關系，全面對農村土地承包經營權確權登記。引導農村土地規范有序流轉，促進土地流出戶農民就業創業，建立和完善有利于推動農村土地流轉的各項社會保障政策。

　　農業社會化服務是現代農業的重要支撐，能很好滿足各類新型經營主體對農業生產、經營服務的需要，從而構建新型農業經營體系。為此，《意見》提出，建立新型農業社會化服務體系，強化農業公益性服務體系建設，發揮農業公共服務組織的支撐作用；培育農業經營性服務組織，發揮它的生力軍作用；創新農業社會化服務方式，拓寬農業社會化服務領域；加強農村金融服務，健全政策性農業保險制度。

　　水電、稅收扶持納入政府考核

　　為更好地推動《意見》實施，須強化政策保障，突出產業規劃和結構調整，各市、縣（區）統籌制定特色優勢產業發展規劃和農業結構調整專項規劃，建設現代農業產業體系，提升基層農技人員的服務能力。對新型農業經營主體、適度規模經營和農業社會化服務體系的資金和項目支持；新型農業經營主體符合國家政策要求的用地按農用地管理，從事農業生產經營的用水、用電執行農業生產價格標準；對農民合作社聯社發展，給予更多優惠和扶持。

　　構建新型農業經營體系，任務艱巨、涉及面廣。為此，《意見》強調要加強組織領導，并強化領導責任，有良好的協調機制。各有關單位在各自職責范圍內，推進加快構建新型農業經營體系；將構建新型農業經營體系納入省政府對省直部門及市、縣（區）政府績效考核評價指標體系，不定期開展督導和檢查。對于《意見》的出臺，省委農工部認為，《意見》以更寬闊的視野、前瞻的方向把握、領先一步的勇氣，對江西農業經營體制機制進行了全新頂層設計，結構嚴謹、重點突出。

　　同時，《意見》在制訂過程中，針對實踐中遇到的難題，有針對性地提出了對策，政策方面“干貨”不少，易于操作。